7月10日召开的国务院常务会议再次关注社保问题，要求切实做好降低社保费率工作，并决定全面推开划转部分国有资本充实社保基金。

降低社保费率是减轻企业负担、激发市场主体活力的重要举措，党中央、国务院高度重视降低社保费率、减轻企业缴费负担工作。2015年以来，我国先后5次降低或阶段性降低社保费率，范围涉及企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险，但受到下调比例不高、缴费基数上涨、五险统一加快等因素影响，企业社保成本下降并不明显。随着我国经济发展出现一系列新形势新情况，企业对进一步降低社保费率的呼声高涨。

今年的政府工作报告提出，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。稳定现行征缴方式，各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。

国务院办公厅随后于4月1日印发《降低社会保险费率综合方案》（简称《方案》），主要内容包括：一是降低养老保险单位缴费比例。今年5月1日起，城镇职工基本养老保险单位缴费比例高于16%的省份，可降至16%。截至目前，全国31个省份均已公布降低社保费率方案，将城镇职工基本养老保险单位缴费比例一步降到位；二是继续执行阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策至2020年4月底；三是核定调低社保缴费基数。通过扩宽缴费基数统计口径范围，加入在岗职工平均工资普遍低于非私营单位的私营单位，使缴费基数降低，避免对低收入群体的制度性挤出。

《方案》还提出了稳步推进社保费征收体制改革、加快推进养老保险省级统筹改革、提高养老保险基金中央调剂比例三项配套措施，以避免增加企业实际缴费负担的做法，确保职工养老金合理增长并按时足额发放。《方案》实施到位后，预计2019年全年可减轻养老保险缴费负担1900多亿元，减轻企业失业保险、工伤保险缴费负担1100多亿元。

此次国常会对《方案》落地两月多来取得的成效表示肯定，强调下一阶段必须狠抓《方案》落实，及时研究解决政策实施过程中的突出问题，不断完善政策举措。同时，考虑到改革政策衔接的稳定性、社会预期和企业承受能力，会议明确今年暂不调整缴费方式和个别省内费率、费基不统一省份的费率水平。各地要切实担起基本养老金发放主体责任，确保一户不落。对省级统筹要稳妥推进。

会议还决定全面推开划转国有资本充实社保，旨在利用国有资本的股权收益，为社保基金提供稳定的增量筹资，从而建立补充社保基金的长效机制、促进社保制度可持续发展，也为应对未来我国进入人口老龄化高峰时期养老保险基金支出压力不断增大做好战略储备。

“划转部分国有资本充实社会保障基金”其实早在2013年的十八届三中全会报告中即已提出。2017年11月《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》颁布，明确划转目标是弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口，划转比例10%，2017年试点先行，2018年及以后分批划转。此次国常会之后预计将会公布具体实施方案，后续划转工作将分批进行，并有望在今年年底前全部完成。

目前我国企业养老保险基金总体上有较大规模结余，短期内财政部门不会对划转的国有资本实施收益收缴，不会导致承接主体变现国有资本。因此，这一改革举措仅仅是改变了国有企业的股权结构，企业资本是稳定的。社保基金会等承接主体参与持股，将进一步优化国有企业法人治理结构，有利于提升企业经营管理水平，推动国企高质量发展。

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