未来五年内，延迟退休方案将有望落地执行。那谁会是第一批延迟退休人员呢？

今年9月，人社部在“答网民关于延迟退休政策的来信”时表示，其正按照党中央、国务院的部署和要求，适应人口老龄化和预期寿命延长的需求，“认真研究相关政策措施”。

近日出版的《学习辅导百问》关于延迟退休的表述，未再出现此前热议的“区分对待”字眼，而是表示将“ 按照小步慢走、弹性实施、强化激励的思路， 坚持统一规定同自愿选择相结合，小幅逐步调整，以减少社会震动，争取更多支持。”

专家表示， 这意味着，此前热议的“女性率先延退”直至男女同退思路或有所改变，男女同步实施延迟退休的可能性更大。

01.未提“区分对待”

早在2012年6月，延迟退休就被提上议事日程。2013年11月召开的中共十八届三中全会，进一步明确了我国”渐进式延迟退休”的改革方向。2016年，时任人社部部长尹蔚民公开表示，正在制定的延迟退休方案将坚持三个原则，一是小步慢走、逐步到位。二是区分对待，分步实施；三是事先预告，做好公示。

但是近日出版的《学习辅导百问》中关于延迟退休的表示，未再提及“区分对待”字眼，而是表示将“按照小步慢走、弹性实施、强化激励的思路，坚持统一规定同自愿选择相结合，小幅逐步调整”。

对此，褚福灵表示，“ 小步慢走”仍是沿用原来的思路，即一年只延迟几个月，通过相当长的一个历史时期逐步达到目标年龄。

“弹性实施”，则是与“强化激励”相配套的政策。褚福灵进一步解释称，即政策会给出一个最低、最高的退休年龄区间，让大家做选择，进而在退休金计发上体现多缴多得的导向。

“未提‘区分对待’，言下之意是不论男女，采取一套办法同步调整退休年龄，但在速度、幅度上体现差异。

02.男女退休年龄或同步延迟？

据媒体报道，目前业内较认可的延迟退休方案主要有两种： 第一种方案是把男女退休年龄同步延迟， 第二种方案是先把男女退休年龄统一，然后再一起延迟。

从目前政策导向看，第一种方案可能更吻合。专家表示如果先把男女退休年龄统一再一起延迟， 几年内女性延迟退休年龄快速提高3-5岁，虽然是一步到位了，但与渐进性延迟退休的政策目标不符合。

不过，在西南政法大学经济学院、新结构经济学研究中心副教授刘万看来， 即使男女同步实施延迟退休，但在今后较长一段时间里保持男女差齡退休的政策仍有必要。

“女性较早领取养老金，可视为对女性的无酬性家庭劳动的一种津贴和补偿。”刘万表示，只有当替代家庭照看模式的公共福利事业充分发展，社会性照看老幼的服务体系完善起来，越来越多女性可从家庭劳动和传统分工模式中摆脱出来后，实现男女同龄退休才会水到渠成。

03.对年轻人就业影响有限

“老人延迟退休，会不会挤占年轻人就业岗位？”“35岁找工作都难，如果延迟退休到65岁就更别提了”……每每延迟退休声音一出来，关于年轻人、老年人找工作难的声音充斥于网络。

延迟退休对就业市场到底影响几何？

从就业总量来看，劳动年龄人口的下降速度“快”，与渐进式延迟退休“慢”“长”的过程相呼应，形成了一定的“对冲效应”。

更重要的是，经济发展会创造新的岗位需求。数据显示，近7年来，我国城镇新增就业岗位每年都保持在1300万人以上。“所以， 工作岗位总量不是固定不变而是动态增长的，不存在谁挤占谁工作岗位的问题，老年人和年轻人适合的岗位也并非简单的线性替代关系。”齐传钧说。

04.能否填补养老金收支缺口？

众所周知，人口老龄化是影响社会保障支出的主要因素。据刘万测算，假定从2025年起以“每1年延迟3个月”的节奏，将男（女）性养老金正常领取年龄分别从60岁提高至2049年的65岁。研究发现，延迟退休为2050年争取到了近25%的制度赡养比下降空间，养老压力高峰期大大推迟。

“特别是短中期内的政策效果强烈，2050年前每年养老金收支缺口将会因此减少40%-70%。”刘万表示，但2050年后，延迟退休的远期效果开始明显减弱，表明延迟退休难以避免未来养老金的巨额收支缺口

如何维持养老保险制度的财务可持续性？刘万建议给出了五点建议：

一要渐进式延迟正常退休年龄，将养老金收支失衡的巨大压力向后推迟，以“时间换空间”；

二是稳定每年财政向养老金转移支付预算，减轻未来财政兜底压力；

三是加快养老金的投资运营步伐，做好国资划拨，不断做大基金规模；

四要适当控制养老金替代率的上升幅度，减轻基金支出压力，同时适度下调养老金费率，减轻企业用工成本，扩大社会就业，夯实缴费基数；

五要构建多层次养老保险体系，扩大企业年金、职业年金等第二支柱覆盖范围，推动个人储蓄型养老保险和商业养老保险等第三支柱的建设，减轻对基本养老保险制度的依赖性。

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