今年的政府工作报告提出，要增加退休人员基本养老金，推进全国养老保险统筹，规范发展第三支柱养老保险。

　　年内不少地方养老金上调

　　据中新经纬客户端不完全统计，自2021年1月1日起，甘肃、山东、江苏、长沙、厦门、宜兴、福州、泰安、连云港、淳安共有10个地方增加城乡居民养老金。

　　2021年，甘肃省城乡居民基本养老金由原来每人每月15元基础上增加5元，基本养老金最低标准达到113元。5月底前，将全部补助资金拨付到位，确保6月底前调增的基础养老金全部到位。

　　江苏明确，2021年全省城乡居民基本养老金最低标准由每人每月160元提高到173元，各地要在今年3月31日前将调整后的养老金发放到位。调整后，江苏城乡居民最低养老金标准比国家规定的最低标准高出80元。

　　山东出台相关政策，提出2021年，山东省将提高居民基本养老保险最低标准，全省居民基本养老保险平均水平再提高5%，由每人每月180元提高到190元。

　　此外，山西在全国率先实施城乡居民补充养老保险制度。从2021年1月1日起，在全省城乡居民统一基本养老保险制度的基础上，实行城乡居民补充养老保险制度。

　　年薪分为五个层次：200元、500元、1000元、2000元和5000元。个人缴纳200元、70元政府补贴、500元、120元补贴、1000元、200元补贴、2000元、360元补贴、5000元、600元补贴。

　　2月26日，人力资源和社会保障部部长张晋安表示，我国养老保险参保人数达9.99亿人，全国各省已实现省级养老基金统一收支。建立合理的退休人员养老金调整机制，退休人员基本养老金调整惠及1.2亿多退休人员。提高近1.7亿城乡老年居民基本养老金标准。

　　今年的养老金可能会涨！据媒体报道，2021年，城镇企事业单位退休人员养老金将连续17年上调，养老金上调计划正在酝酿中，近期或将加快推进。

　　发展第三支柱养老保险，专家“指门路”

　　今年，政府工作报告提出，要推进全国养老保险统筹，规范发展养老保险第三支柱。

　　目前，我国养老金制度由三大支柱组成：第一支柱是基本养老保险，主要包括城乡职工和城乡居民基本养老保险；第二支柱是企事业单位提供的企业年金和企业年金；第三支柱是个人储蓄养老保险，包括个人储蓄和商业保险。

　　值得一提的是，第三支柱养老保险是第一支柱和第二支柱养老保险的推广，也是国家大力鼓励的一种方式，但仍面临短板。

　　中国社科院世界社保研究中心执行研究员孙永勇表示，发展第三支柱养老金是基于我国当前形势的重要决策。首先，第一支柱养老金的定位是基本养老保障，养老金的实际替代率不高；第二支柱养老金的覆盖率低，差别很大。因此，迫切需要发展第三支柱养老金。”在孙永永看来，政府可以采取一系列行动，推动这一重大决策的落实。

　　人社部副部长游钧此前表示，近年来，我们对多层次养老保险制度框架下的第三层次制度模式的制度规划和总体设计形成了初步思路。统筹考虑，建立以账户制度为基础、个人自愿参与、国家财政税收支持、资本市场化投资运营的个人养老金制度，目前正在如火如荼地启动。

　　代表委员热议养老金制度改革

　　全国两会期间，委员代表纷纷就养老话题建言献策，加大对养老第三支柱的支持力度也被反复提及。不少代表和委员一致提出，要加大税收优惠力度，鼓励保险业和信托业先行先试养老金第三支柱。

　　全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在提案中建议，加快发展第二、三支柱养老金。他说，目前第二支柱的覆盖面和资产规模都很小，第三支柱正在试点。建议及时实施资本利得税，否则，9万亿元低水位居民的储蓄就不能流入高水位养老金账户和递延个人所得税。

　　全国人大代表、国家开发银行湖南省分行资深专家梁庆凯认为，与外资保险、基金、信托等多元化养老产品相比，我国个人养老产品结构过于单一。目前，在我国试点中，只有保险被纳入税收优先的范围，增税养老保险是我国个人养老金第三支柱的唯一形式。

　　他建议，应该进一步完善顶层制度设计。建议以账户体系为核心，强调享受税收优惠政策的主体是账户持有人，而不是产品，打破养老金产品壁垒，促进个人养老金产品多元化发展，研究如何完善税收优惠，降低收税环节税率，降低税收优惠起征点。

　　全国政协委员、中国人寿集团董事长王滨在提案中建议，研究制定养老保险产品税收优惠政策，以个人领取阶段税负为核心，打通第二、三支柱税收优惠，吸引更多个人参与；通过差别化增值税减免措施，降低经营养老保险业务机构的税负水平。

　　全国人大代表、中国银保监会信托部主任赖秀福建议，提高第三支柱的参与度和覆盖率，覆盖总人口的10%以上，弥补第二支柱在覆盖率上的不足应该弥补。同时，要探索建立第三支柱养老金专户制度，打通各支柱之间的资金流动渠道，特别是企业/企业养老金与个人养老金账户之间的资金流动渠道。建议保险产品和信托产品应成为我国养老金发展第三支柱初期的主要产品。

　　全国人大代表、中国太保寿险上海分公司副总经理周燕芳也建议，鼓励保险业参与长期护理保险、可变年金保险、住房反向抵押养老保险等商业养老保险产品的试点工作，以满足我国不同阶段、不同层次人群的多样化需求。

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